道县位于湖南南部，南岭北侧，湘江干流潇水中上游。全县土地总面积366.3万亩，其中林业用地257.5万亩，占土地总面积的70.3%，属省重点林区县、省油茶产业大县、国家油茶发展示范县。油茶是我县的一大传统、特色产业，素来享有“粮仓油海”的盛誉，面积曾达到54.6万亩，现油茶林保持面积在40万亩左右，适宜发展油茶产业的林地面积达100万亩以上。2009年以来，按照全国油茶产业规划和省、市发展油茶产业实施意见，县委、县政府把油茶产业作为我县的重要支柱产业来抓，目前已累计完成油茶新造8.2万亩，油茶低改抚育15万亩。在产业发展的具体实践中，油茶基地建设虽然取得了一定成绩，但还存在急需面对和解决的问题，现就我县油茶产业发展现状及对策上谈点粗浅的看法。 　　一、道县油茶产业发展现状 　　1.县委政府高度重视，产业意识初步形成。2009年以来，县委、县政府把油茶产业作为我县的重要支柱产业来抓，成立了油茶产业发展领导小组，制定了《关于道县发展油茶产业实施意见》。在产业建设上，按照规划，每年把油茶产业发展任务具体分配到了相关乡镇（街道），并列入全县目标管理考核。县四大家主要领导带头办点示范，并要求有任务的乡镇（街道）各办一个面积300亩以上的示范点，做到以点带面，整体推动。在资金投入上，除积极向上争取油茶产业发展项目资金外（全县已累计向上争取油茶产业发展到位资金3000万元），县财政预算每年安排300万元用于油茶产业发展。全县上下积极参与油茶基地建设，油茶产业发展意识已成为共识。 　　2.基地建设积极性高，产业发展初具规模。在油茶产业发展上，经营加工、种植的有湖南湘浩油茶生物有限公司，经营种植的公司有道县长健油茶有限责任公司、道县森海农林开发有限公司、湖南中联天地科技有限公司道县分公司。合作社有道县绿康油茶种植农民专业合作社、道县兴旺油茶种植农民专业合作社、道县平地尾油茶种植农民专业合作社、道县白马塘油茶种植农民专业合作社等。全县在建的万亩油茶基地1个，建成的万亩油茶基地1个，2000亩以上的油茶基地4个，1000亩以上的油茶基地17个，500亩以上的油茶基地19个，100亩以上的油茶基地205个，除2009年种植了0.36万亩外，每年油茶新造面积均在1万亩以上，参与油茶产业建设的积极性高，企业、公司、合作社、大户、农户经营的油茶基地已初具规模。 　　3.资金短缺成为瓶颈，产业投入急需加强。我县的油茶基地建设普遍存在种植后的幼林抚育管理跟不上，部分大户，甚至有的公司，不从实际出发，只注重经营种植的面积，没有考虑自己的实力和种植后的管理，由于资金的短缺，无法完成基地建成后的幼林抚育管护，更谈不上完善基地的基础设施，说轻一点，会推迟挂果的时间，影响产业的后期效益，讲严重一点，可以说直接关系到油茶基地建设的成败，加强油茶基地幼林的施肥、抚育管理已是当务之急。 　　4.加工销售相对滞后，产业提质任重道远。油茶作为一大产业，生存和发展主要依赖于其经济价值所体现的经济效益。目前，全县只有湖南湘浩油茶生物有限公司入驻道县经营加工，虽然其产品——道县府山油茶获得了国家认可，但其影响力和销售只能说是刚起步。就全市来看，金浩、林之神、九凝山等油茶经营加工企业，也处在经营加工销售的摸索阶段。产品作为产业发展的归宿，决定着产业发展的命运，产品的提质增效和被市场所接受，是目前油茶产业发展必须面对并急需研究解决的一大课题。 　　5.经营模式有待完善，产业权益需要维护。油茶产业作为一大社会系统工程，需要社会的广泛参与。就全县油茶经营的模式来看，有企业、公司、合作社、大户、农户经营，在油茶基地建设上起到了积极的推动作用，但没有很好地与加工销售结合起来，没有形成一个产业链，只停留在油茶的种植上，没有考虑产品的加工与销售，有各自为政、盲目生产之嫌，产、加、供、销一体化经营模式还需进一步探索完善。我县的油茶采摘有一个很不好的陋习，就是提前采摘和乱捞茶果，既影响油茶的产量和油茶的质量，又损害经营主体的利益，需要下大力气予以规范。公益林区种植的油茶，林权不能流转无法抵押贷款的问题，需要我们积极努力去探索，想办法加以解决。 　　二、油茶产业发展对策及建议 　　1.大力宣传，提高油茶产业发展认识。油茶集生态环保、绿色产业、健康食品于一体，是我国南方丘陵红壤地区的生态经济型树种，也是我国Zui具发展潜力的木本油料作物，发展油茶产业，对维护国家粮油安全和发展农村经济、精准扶贫致富具有十分重要的意义。油茶不饱和脂肪酸高达90%以上，维生素e含量是西方橄榄油的两倍等诸多优良品质，要利用广播、电视、新闻媒体、网络等平台以公益广告的形式，从油茶文化知识、茶油营养价值等方面进一步加大宣传力度，做到既要充分调动参与油茶产业建设的积极性，更要让油茶这一绿色“高贵”的食用油得到人们的认知、认可和接受，只有这样，才能有力地推动油茶这一产业的持续快速发展，产业才能做大做强。 　　2.高位推动，加快油茶产业发展步伐。一个产业发展离不开政府的高度重视和积极引导，我县是全省油茶产业大县，全省油茶发展重点县，油茶作为全县的一大传统、特色、重要的支柱产业，各级各部门必须高度重视，真正把其列入“一把手”工程，要进一步完善《关于道县油茶产业发展的实施意见》，县里成立油茶产业发展领导小组外，各乡镇（街道）也要相应成立领导班子，一把手挂帅，确定一名副职专抓，切实加强对油茶产业发展的领导。全县对油茶产业发展实行单项目标管理考核，按质按量完成年度建设任务的，按面积每亩奖励100元，没有完成任务的，除按年度计划面积每少1亩处罚100元外，年终主要领导不评先不评优，不提拔不调动。加强领导，高位推动，为油茶产业建设提供强有力的组织保障。 　　3.增加投入，加大油茶产业扶持力度。油茶产业是一项高投入高产出的社会系统工程，按农业标准化茶地建设每亩需3000元以上，一般经营也必须在2000元以上，必须加大对这一产业的扶持力度。一是继续统筹财政、发改、国土、林业、移民、扶贫等部门的涉农投资项目，整合资金、合力发展油茶产业；二是提高油茶产业发展补贴标准。建议县政府把油茶产业扶持资金由每年列入财政预算的300万元增加到600万元，对油茶新造由原来每亩财政扶持400元提高到600元，油茶低改抚育200元；三是加强与金融部门的协调，为产业发展搞好信贷服务，解除产业发展后期资金短缺的瓶颈，帮助他们爬坡过坎，督促他们按照技术要求，切实加强对油茶幼林的施肥和抚育管理，确保产业发挥Zui大效益。 　　4.创新机制，提升油茶产业管理水平。在产业的建设上，坚持因地制宜，适地适树，科学发展，把油茶产业发展技术要求贯穿于规划设计、种苗供应、整地种植、培苗施肥、幼林抚育、产品加工的全过程。严格把关，全程服务，达不到质量标准和技术要求的，一律不予验收，做到先质量后数量，在保证质量的前提下加快发展，杜绝低效益生产，更不能做重复建设、劳民伤财的事，确保营造一片，成林一片，丰产一片。在经营的模式上，要加强公司、企业、专业合作社和大户、农户之间的合作和有机结合，采取“公司（企业、合作社）+基地+农户”的经营模式，做到建设有力度，销售有保障。在油茶采摘上，加强对油茶果采摘的规范与管理，建议县政府进一步完善《关于切实维护油茶收摘秩序的通告》，细化处罚决定，明确责任落实，制定具体措施。经营者没有采摘的油茶林一律不准捞茶果，有当地村民5人以上10人以下进入他人经营的油茶林哄抢茶果的，村支书就地免职，10人以上20人以下，当地派出所长就地免职，20人以上30人以下，所在乡镇（街道）分管农业和政法的领导就地免职，30人以上的，乡镇党委书记、乡镇长就地免职，确保油茶采摘的正常化，切实维护经营者的权益。在林权流转上，把油茶种植在公益林区，油茶林只采果不采树，并不影响其生态效益的实际情况，积极向上级业务主管部门汇报，争取政策支持，帮助他们解决这一难题，全面提升对油茶产业发展的管理水平和服务能力。 　　5.创建品牌，推动油茶产品走向市场。油茶产品的优劣和知名度，直接影响产业的效益和发展前景，可以说油茶产品是整个油茶产业的落脚点和出发点，是产业价值的具体体现，关系到产业发展的成败。因此，油茶产品的加工到被市场接受至关重要，品牌之所以称之为品牌，只求精不在多。我省油茶产业的发展，都是种植湖南的优良品种——湘林系列，尽管品种已达200多个，并在现有的良种基础上进行了优中选优，但仍是湖南品种，虽然全省有金浩、大三湘、林之神、江山、神龙等300多家企业，除几家龙头企业外，品牌的影响力和销售市场都不是很乐观，建议把湖南的油茶产品就定位为湖南的品牌——“湖南油茶”，全省设立一个总公司，其他加工企业为“湖南油茶”分公司，统一品牌、统一标准、统一管理，把“湖南油茶”打造成中国特色油茶，举全省之力集中精力提升服务水平、宣传力度和品牌美誉度，真正让“湖南油茶”影响全国，走向全球。